Если можно себе представить самую длинную очередь, то в России это будет очередь на получение бесплатной квартиры. Стоят в ней десятилетиями. Но ситуация не безнадёжна, и люди всё-таки улучшают свои жилищные условия за счёт государства.

Что такое очередь на получение жилья

Практика очередей на квартиры берёт своё начало ещё в советские времена. Частной собственности на недвижимость тогда не было, она принадлежала государству и предоставлялась семьям исходя из принципа «каждому по потребностям». С поправкой на возможности экономики и правила распределения. Квартир на всех не хватало, поэтому претенденты занимали места в очереди.

СССР распался, и пришла новая экономическая реальность. Стала возможна покупка жилья, но финансово она доступна далеко не всем. И власти оставили право малоимущим семьям получить бесплатную квартиру от государства. Этим реализуется конституционное право граждан России на жильё.

Условия предоставления бесплатной квартиры в порядке очереди

Правила постановки на очередь за жильём регулируют Жилищный кодекс (ЖК РФ) и региональные законы. Основные условия такие:

  • Семья должна быть признана нуждающейся в жилье. Сюда входят невозможность его купить из-за низкого дохода и нехватка места для проживания.
  • Все члены семьи, живущие вместе, встают на очередь в рамках одного учётного дела.
  • Квартира даётся на условиях социального найма. Это значит, что она будет в государственной или муниципальной собственности, но пользоваться ей можно бессрочно. Туда разрешено прописать или временно зарегистрировать другого человека, обменять квартиру на другую. Жильё можно и приватизировать, но воспользоваться таким правом разрешается только раз в жизни.
  • Жильё дадут в том населённом пункте, где проживает семья.

Очередники встают на учёт как нуждающиеся и ждут, когда настанет время получить новую квартиру. Когда подойдёт очередь, им выдадут смотровую на конкретную квартиру из социального фонда. Если всё устраивает, семья переезжает. Вариантов может быть не более трёх, и придётся выбрать именно из них. Если ни один не устроил, право на получение бесплатной квартиры теряется.

Площадь новой квартиры рассчитывается исходя из норм проживания — это определённое количество квадратных метров на человека и наличие отдельных комнат. Норма по площади может быть выше минимальной, но не больше, чем в 2 раза.

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Жилищный кодекс РФ, статья 58

Многоквртирный дом

Очередникам чаще всего дают жильё в новых многоквартирных домах на окраинах городов

Например, в Москве дают квартиры из расчёта 18 м2 на человека. Если на жильё претендует одинокий человек, ему дадут однокомнатную квартиру площадью до 36 м2. Если это семья, состоящая из родителей и одного ребёнка, — двухкомнатную квартиру площадью около 60 квадратных метров.

Сколько длится ожидание в очереди

Точное время ожидания в очереди предсказать невозможно. Жилищный кодекс ни минимальных, ни максимальных сроков не устанавливает. На практике всё зависит от соотношения количества очередников и социальных квартир в конкретном регионе. В среднем срок ожидания в общей очереди составляет 20 – 30 лет. Льготники получают квартиры быстрее.

Основная проблема ожидающих — непрозрачность правил продвижения очереди. То она движется на 1000 номеров в год, то замирает, то отодвигается из-за льготников или восстановивших своё право через суд. Это обычная практика. Администрации не публикуют детальную информацию из соображений защиты персональных данных. В 2019 году узнать можно только общую статистику и свой порядковый номер по индивидуальному запросу.

Обратимся к статистике. Последние официальные данные в целом по России доступны на конец 2017 года. На этот момент в очереди стояло 2,5 миллиона семей, а за год улучшили свои жилищные условия 122 тыс. С течением времени оба эти показателя постепенно падают. В течение 4 последних лет бесплатным жильём обеспечивается только 5% очередников.

Многое зависит от специфики региона, ведь в каждом из них очередь своя. К примеру, в Москве в 2019 году квартиры получают те, кто встал на учёт в 1990 – 1994 годах. В Санкт-Петербурге на конец 2018 года на очереди находилось около 155 тыс. семей. За последние 4 года на очередников (не включая льготников) было выделено всего 700 квартир.

Сейчас квартиры получают люди, вставшие на очередь в 1980 году. Если эти темпы не ускорятся, мы закончим предоставление жилплощади тем людям, которые встали на очередь сорок лет спустя, только в 2905 году!

Надежда Тихонова, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга

https://stnews.ru/sankt-peterburg/37472-segodnyashnie-ocheredniki-obschey-ocheredi-poluchat-kvartiry-v-peterburge-cherez-887-let.html

Моя знакомая семья стояла в очереди с 1970-х годов. Они жили вчетвером в одной комнате коммуналки в центре Петербурга. Ни ванной, ни горячей воды не было, о лифте и прочем комфорте и говорить нечего. За время ожидания дети успели вырасти, обзавестись семьями и разъехаться. Пожилая пара всё-таки получила однокомнатную квартиру в 2015 году на окраине города. Женщина сетует, что всё затевалось ради детей, но порадовать их так и не успели. А она сама даже скучает по уютному двору и привычным соседям. Но удобствам рада.

Видео: очередь на квартиры растянулась на четверть века

Кто может встать в очередь на получение бесплатного жилья

Вот основные требования к претендентам на жильё от государства в порядке очереди:

  • На учёт ставят только граждан РФ.
  • В последние 5 лет не должно быть предпринято намеренных действий для ухудшения жилищных условий.
  • Семья должна быть признана малоимущей. Учитываются общий доход и собственность (квартира, жилой дом, автомобиль). Всё это в сумме сравнивается с прожиточным минимумом в регионе или с ценой необходимой квартиры.
  • Нуждающимися в жилье считаются те, чья квартира или комната меньше учётных норм, принятых в регионе. Не имеет значения, приватизированная она или используется на правах социального найма. В расчёт берётся вся недвижимость — и та, где живёт семья, и та, что находится в собственности.
  • Отдельная категория — те, чьё жильё не соответствует требованиям к жилым помещениям, то есть относится к ветхому, опасному для проживания или неблагоустроенному.

Субъекты РФ могут вносить в условия коррективы, добавляя другие категории нуждающихся. Но это не должно противоречить Жилищному кодексу. Такие программы финансируются местными бюджетами. Полный список можно увидеть на сайте администрации своего региона.

Льготные претенденты на квартиры

Есть граждане, которым социальное жильё предоставляется вне очереди:

  • Живущие в помещении, которое признано непригодным для проживания, а отремонтировать его невозможно.
  • Болеющие тяжёлыми формами хронических заболеваний, которые делают совместное проживание невозможным и угрожают окружающим. Это туберкулёз, психические расстройства, эпилепсия с частыми припадками, гангрена, кожные заболевания с высыпаниями и выделениями.
  • Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
  • Жители коммунальных квартир. Они могут претендовать на освободившуюся комнату соседей в приоритетном порядке.
Барак на фоне новостройки

Если дом идёт под снос, квартиры жильцам должны давать вне очереди

Внеочередной порядок не значит, что квартиру дадут сразу после подачи заявления. Только то, что раньше обычных очередников. Порядковый номер таким льготникам не присваивают, но по факту очередь для них тоже существует, хотя и движется гораздо быстрее.

Есть и те, кому квартиры дают по очереди, но в приоритетном порядке. Правила устанавливаются на региональном уровне. Чаще всего это многодетные семьи, инвалиды, участники боевых действий и реабилитированные лица, в своё время лишённые жилья. Обычно это называют льготной очередью.

В Санкт-Петербурге на 2018 год очередникам было выделено 635 квартир. Их распределили между ветеранами, сиротами и инвалидами. Обычным малоимущим не досталось ни одной, хотя ждут они дольше. Похожая ситуация и в других городах. Во Владивостоке ждут бесплатной квартиры чуть больше 1 000 семей. По меркам страны немного, но примерно столько же нуждающихся воспитанников детдомов. Сначала заселят их, а потом настанет очередь остальных.

В Екатеринбурге в очереди на жильё находится около 12000 человек. Реально предоставляют квартиры только внеочередникам — это инвалиды, имеющие тяжёлую форму хронического заболевания, и некоторые категории льготников ещё из прошлого жил.кодекса (чернобыль, переселенцы…). В очереди находятся люди, вставшие туда ещё в 70-х годах. Поэтому глупо надеяться на квартиру, если у вас нет категории льгот.

КиберЮ, Екатеринбург

https://www.baby.ru/blogs/post/396816503–360196958/

Видео: как образовалась очередь льготников на квартиры в Архангельске

Региональные особенности

Жилищный кодекс устанавливает только общие условия для постановки в очередь. В регионах определяется конкретика: кого относить к нуждающимся, какая площадь считается недостаточной для проживания. И расставляются приоритеты в очерёдности.

В Москве условия постановки на очередь в 2019 году такие: прописка в городе не менее 10 лет, занимаемая площадь — не больше 10 м2 на каждого человека в отдельной квартире или 15 м2 в коммунальной. Малоимущими считаются те, чья собственность и доход за 2 года не превышают стоимости жилья, которое необходимо семье. Стоимость квадратного метра оценивается как 91,5 тыс. руб., что значительно ниже рыночной цены.

В Санкт-Петербурге правила похожи на столичные. А в Пермской области срока проживания не предусмотрено, нуждающимися считаются те, на кого приходится не более 12 м2 жилья. В целом можно сказать: чем более востребовано жильё в регионе, тем жёстче условия.

Как встать в очередь на квартиру — инструкция

Начать лучше всего с оценки своих шансов на бесплатную квартиру. Надо чётко понимать, кто имеет право встать на очередь в конкретном регионе. Чтобы примерно представить срок ожидания, можно посмотреть статистику на сайте местной администрации. Очередники рассказывают о своей ситуации на форумах и в соцсетях. К примеру, жители столицы общаются в группе «Очередники Москвы».

Когда решение принято, надо заняться сбором документов, а потом подать их на рассмотрение. В очередь на квартиру ставят органы местного самоуправления. На практике претенденты обращаются в жилищный отдел (комитет) администрации своего города или в МФЦ. Заявление можно подать через «Госуслуги» («Постановка на жилищный учёт»), но после этого всё равно нужен будет личный визит.

Скриншот сайта «Госуслуги»

Подача заявления через «Госуслуги» упрощает личный приём и сокращает время ожидания в МФЦ

Документы принимают и выдают расписку. После этого остаётся только ждать решения. Платить ничего не надо ни при подаче документов, ни после получения ответа.

Необходимые документы

Минимальный набор документов включает:

  • заявление;
  • паспорта (с ксерокопиями) всех членов семьи, проживающих вместе;
  • документы о составе семьи — свидетельства о браке, разводе, о рождении детей;
  • ИНН и СНИЛС всех проживающих (если выдавались);
  • форму 7 и 9 или выписку с лицевого счёта (срок действия — 1 месяц);
  • документы о доходах и имуществе в собственности всех жильцов;
  • заключение о состоянии квартиры (если она непригодна для проживания).

Льготники подают справки, подтверждающие их права. Чиновники могут запросить дополнительные документы в других учреждениях или у самих заявителей. Полный список надо уточнять в своей администрации.

Как подтвердить малообеспеченность

Доходы подтверждаются такими документами:

  • справкой с работы о размере заработной платы;
    Справка о размере заработка

    Справка с работы подойдёт по той же форме, что подаётся в отдел соцзащиты

  • формой 2-НДФЛ;
    Справка 2-НДФЛ

    Справку 2-НДФЛ можно получить на работе

  • налоговой декларацией;
    Налоговая декларация физического лица

    Налоговая декларация показывает доход от продажи имущества

  • справкой с биржи труда;
    Справка с биржи труда о размере пособия по безработице

    Безработные подтверждают свой статус справкой с биржи и копией трудовой книжки

  • справкой о доходах от акций, вкладов, других инвестиций;
  • справками о размере пенсий, стипендий, других пособий (в том числе на детей).
    Справка о размере пенсии по инвалидности

    Справку о размере пенсии можно получить в Пенсионном фонде

Доходы надо подтвердить из всех источников как минимум за последний год. Если их размер занизить, поверка это может выявить и в приёме заявления откажут.

Собственность имеет значение та, с которой платятся имущественные налоги, а именно:

  • квартиры;
  • загородные дома;
  • земельные участки;
  • транспортные средства.

Потребуются справки о стоимости всего этого имущества. Для недвижимости подойдёт государственная оценка (например, выписка из ЕГРН). Если машину приобрели недавно, подают копию договора купли-продажи. Если больше года назад, возможно, придётся обратиться к оценщикам. Но иногда чиновников устраивают ПТС и самостоятельный расчёт стоимости.

Выписка из ЕГРН

Выписку из ЕГРН можно получить в местном отделении Росреестра

Как доказать непригодность квартиры для проживания

Помещение признают непригодным для проживания на основании специального Положения. Вот основания для этого:

  • несущие конструкции износились, стены или фундамент деформировались, появились трещины;
  • не проведены электричество, вода, канализация, отопление, вентиляция;
  • в доме невозможно поддерживать температуру +18 °C;
  • в квартиру проникают дождь, снег или грунтовые воды;
  • квартира находится в подвале или на цокольном этаже;
  • нарушена шумоизоляция;
  • превышена предельная концентрация вредных для здоровья веществ, сильное электромагнитное излучение;
  • дом находится в непригодном для проживания месте (далеко от населённых пунктов, в экологически неблагоприятной зоне, там, где высока угроза стихийных бедствий и т. д.).

Заявление подают в городскую (районную) администрацию лично, по почте, через МФЦ или «Госуслуги». К нему надо приложить документы:

  • выписку из ЕГРН;
  • заключение проектно-изыскательской организации (если делалось);
  • обращения и жалобы других жильцов;
  • другие подтверждающие документы.

Некоторые документы не нужно получать самостоятельно, их запросят по межведомственным каналам. При необходимости проводится обследование жилья экспертами.

Решение принимается специальной комиссией коллективно, большинством голосов. По результатам составляется заключение. На его основании органы исполнительной власти в течение 30 дней принимают решение о дальнейшей судьбе дома: отправить его под снос или реконструировать, выселять жильцов или оставить всё как есть. На очередь можно встать, если квартира не отвечает требованиям, но расселять её не планируют. В более критичной ситуации квартиру дадут вне очереди.

Постановление о признании дома непригодным для проживания

В решении властей прямо сообщается, что жильцам рекомендуется встать на очередь за жильём из-за непригодности имеющегося

Как правильно написать заявление

Единого бланка заявления не существует. А рекомендуемые формы можно попросить по месту обращения.

Заявление адресуется руководителю того учреждения, куда подаются документы. Далее пишутся данные заявителя — Ф. И. О., адрес, номер паспорта. В самом простом варианте достаточно указать основание, на котором появилось право встать в очередь, и перечислить всех членов семьи. Детали подтверждаются документами, их список приводится в заявлении. Иногда требуется более подробная информация, включая описание жилищных условий. В конце ставятся дата подачи и подписи всех совершеннолетних членов семьи.

Если собираетесь писать заявления в ЖО, можно относить лично, отправлять через электронную приёмную, обычной почтой. Если нести лично, то с собой надо иметь два экземпляра — отдаёте в приёмной секретарю и заверяете второй экземпляр.

*Juli*, Санкт-Петербург

http://forum.littleone.ru/showthread.php?t=7143654

Заявление о постановке в очередь на квартиру

Заявление подписывается всеми совершеннолетними членами семьи

Сроки и возможные результаты

На рассмотрение заявления отводится 30 дней. Если документы подавались через МФЦ, срок увеличивается на время их передачи. Процесс могут приостановить, если потребуются дополнительные документы или информация. Это тоже увеличит общее время ожидания. В течение 3 дней с момента принятия решения претенденту направляют письменное уведомление.

В итоге возможны два варианта: либо поставят в очередь на жильё, либо откажут. Если решение положительное, заявителю выдаётся уведомление о постановке на учёт, где будет указан номер в очереди. Остаётся только ждать получения новой квартиры. Информацию об изменении номера можно получить в администрации или через «Госуслуги», если заявление подавалось там.

Постановление о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий

Каждый случай постановки на очередь оформляется постановлением местных властей

Отказ в постановке в очередь

Основания для отказа в постановке на учёт описаны в ст. 54 ЖК РФ. Формально они состоят в том, что не поданы нужные документы. По сути — человек не подтвердил своё право встать на очередь или не соответствует требованиям.

Об отказе сообщают в письменном виде с пояснением причин. Они должны чётко соответствовать закону, свободная трактовка недопустима.

В каких случаях исключают из очереди на жильё

Перерегистрация очередников проводится регулярно. В разных субъектах РФ сроки могут отличаться, но ориентироваться стоит на ежегодный пересмотр дел.

Снять с учёта могут, если очередники:

  • сами подали заявление о снятии с учёта;
  • утратили основание для получения квартиры (например, из-за изменения состава проживающих, увеличения уровня доходов);
  • переехали в другой регион;
  • получили государственную субсидию на жильё;
  • получили от государства земельный участок для строительства жилого дома (за исключением многодетных семей);
  • предъявили подложные документы.

Если такие обстоятельства были выявлены, человек снимается с учёта в срок до 30 рабочих дней. Ему направляется уведомление об этом в течение 3 дней. И неважно, стоит он в очереди несколько месяцев или много лет.

Городские администрации стараются сократить очереди на жильё. И часто используют не совсем корректный способ — навязывают получение жилищных сертификатов. Рассылают письма, убеждают, что бесплатную квартиру получить невозможно. Как только человек соглашается, он исключается из очереди без права восстановления с прежним номером. Малоимущих очередников это раздражает: сертификат не покрывает стоимость необходимого жилья, а денег на доплату взять негде.

Постановление о снятии с очереди на улучшение жилищных условий

Если с очереди на квартиру решили снять, этому должно быть законное обоснование

Можно ли повторно встать в очередь

Если человек нарочно создал ситуацию, чтобы считаться нуждающимся в жилье, постановка на очередь возможна только 5 лет спустя (ст. 53 ЖК РФ). К подобным действиям относят передачу или обмен своей недвижимости, переход на менее оплачиваемую должность, вселение других жильцов. Рождение детей и прописка супруга в своей квартире в этот список не входят.

В остальном никаких ограничений нет. На очередь можно встать повторно в любое время.

Как обжаловать отказ или исключение из очереди

Жалобу на конкретные действия чиновников можно подать их руководству или в вышестоящую организацию. Это уместно, когда предъявляют незаконные требования к документам, затягивают сроки или вымогают деньги. Обращение рассмотрят в течение 15 дней и дадут письменный ответ.

Отказ в постановке на учёт и снятие с очереди можно обжаловать в суде. Иск подаётся в порядке гражданского судопроизводства в суд общей юрисдикции. Максимальный срок — 3 года с момента получения уведомления.

Проблемы с постановкой на учёт возникают нечасто. Куда сложнее удержаться в очереди и дождаться квартиры. Администрации часто снимают семьи с учёта по надуманным основаниям или вовсе без детального объяснения причин. Практика успешных обжалований в таких ситуациях есть.

Пример из практики Томского областного суда. Женщина стояла на очереди, но была исключена в связи с тем, что приобрела земельный участок. По мнению администрации, это улучшило её жилищные условия. Женщина подала судебный иск. Дело было выиграно на основании того, что участок предназначался для ведения личного подсобного хозяйства, а не под жилищное строительство. Такой причины для исключения из очереди в законе нет. Женщину восстановили в правах.

В одиночку бывает сложно бороться с государственными структурами. В этом помогают юристы, правозащитники, общественные организации и СМИ. Порой огласка нарушений работает куда лучше, чем стандартные способы обжалования.

Митинг очередников в Москве

Очередники Москвы устраивают митинги и пикеты в защиту своих прав

Сняли с очереди (больше 20 лет) из-за дачного домика без удобств. Судимся. Суд съел 200 тыс. руб., влезли в долги. Судья говорит, дело 50–50, хоть закон и на нашей стороне. А Департамент заявляет, что программа всё равно закрыта и якобы жилья они уже никому давать не будут. Вопросы у власть имущих спрашивали неоднократно, в ответ — тишина или ответы, из которых понимаю, что мы для них — кость в горле и нахлебники, халявщики.

Человек простой, Москва

https://vk.com/topic-35918055_32422049

Если семья малоимущая и нуждается в улучшении жилищных условий, можно занять очередь на квартиру. Это бесплатно и ни к чему не обязывает. Разве что придётся регулярно подтверждать своё право. Другой вопрос, что ожидание растягивается на десятки лет. Но за это время можно попробовать решить жилищный вопрос другим способом.